L'intervento del Vicepresidente del Consiglio Regionale Lucchini per la
Festa dello Statuto lombardo di Zurigo
C'è stato molto rammarico, da parte del vicepresidente del Consiglio
regionale, Enzo Lucchini (nella foto), per non essere riuscito a raggiungere
Zurigo in occasione della Festa dello Statuto Lombardo organizzata il 18
aprile dal Circolo di Gente Camuna di Zurigo e dai Circoli Valtellinesi e
Valchiavennaschi di Zurigo in collaborazione con l'Associazione dei
Mantovani nel Mondo Onlus e di Gente Camuna di Breno (in provincia di
Brescia).Improvvisi ed inderogabili impegni istituzionali lo hanno
trattenuto in Lombardia. Questo il testo, consegnato agli atti del convegno,
che avrebbe esposto nel corso del suo intervento.”Il nuovo Statuto
d'autonomia della Lombardia, che sostituisce la “Carta” costituente del
1971, è stato approvato dal Consiglio Regionale il 14 maggio 2008 con 59
voti a favore, 7 astenuti e un solo voto contrario. Una volontà pressoché
unanime dei Gruppi politici presenti in Consiglio regionale, quindi, di
tenere la Lombardia al passo con i tempi, dotandola di strumenti moderni,
meno burocratici, più tempestivi per affrontare i repentini cambiamenti che
avvengono sia in campo economico che sociale.La revisione dello Statuto del
1971, resa peraltro necessaria da quando alla fine del 1999, in Italia sono
state modificate diverse disposizioni inserite nel Titolo V della seconda
parte della Costituzione (il Sistema delle Autonomie), è stata l'occasione
per compiere il primo passo di “autoriforma” della Regione Lombardia. In
seguito a questa riforma e alla votazione finale sulla legge, il primo
settembre 2008, in mancanza di un ricorso governativo e di una richiesta di
referendum popolare, con la sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
Regione Lombardia, la legge è entrata definitivamente in vigore.La nuova
carta costitutiva è stata il frutto di un lungo lavoro preparatorio compiuto
da una Commissione appositamente istituita, la Commissione speciale per lo
Statuto. Un lavoro molto partecipato da tutti i Gruppi consiliari, che hanno
notevolmente contribuito a tracciare un solco che guardasse ben oltre la
necessità di “costruire” regole nuove. Lo Statuto della Regione Lombardia
aveva bisogno di un “lifting” dopo 38 anni di vita. Soprattutto la Regione
Lombardia aveva bisogno di uno strumento più consono alle esigenze di una
amministrazione che deve essere sempre più vicina al cittadino e alle
famiglie, più tempestiva nelle decisioni in materia economica, sociale e
socio-assistenziale. In tempi in cui l'Ente Regione resta il pilastro
dell'ossatura statale rispetto ad istituzioni come Province, Comunità
Montane che con sempre più insistenza vengono indicate come enti da abolire
in un futuro molto prossimo. Il primo Statuto della Regione Lombardia fu
approvato il 22 maggio 1971 dopo sette mesi di riunioni della Commissione
incaricata di redigerlo, iter parlamentari obbligati ed una serie di sedute
di Consiglio regionale che alla fine lo approvò a larghissima maggioranza.
Solo due partiti, PLI e il MSI, diedero voto contrario. Considerato la Carta
costitutiva dell'Ente regionale, il primo Statuto della Regione Lombardia
rimandava a principi quali “l'autonomo governo della comunità”,
“l'affermazione dei valori umani”, “la promozione delle libere attività
della collettività”. Concetti che intendevano sottolineare le funzioni
mediatrici delle amministrazioni regionali nel delicato e non sempre facile
rapporto tra Stato e cittadini. Venivano poi stabilite competenze e
funzionamento della Regione, disegnando le forme e le modalità della
partecipazione e dell'iniziativa popolare. Sul nuovo Statuto d'autonomia
della Lombardia, invece, solo un partito, l'Italia dei Valori, ha votato
contro. Tutto il resto del Consiglio regionale, in sostanza, si è
riconosciuto nei suoi contenuti.
Nel nuovo testo:
– La Lombardia viene definita Regione autonoma. Tra i principi che la
guidano si riconosce la persona “come fondamento della comunità regionale”.
Si affermano “il diritto alla vita in ogni sua fase”, la valorizzazione
della famiglia, del lavoro e dell'impresa. Si riconoscono la “chiesa
cattolica e le altre confessioni religiose”. Si perseguono le tradizioni
cristiane e civili e “la valorizzazione delle identità storiche, culturali e
linguistiche presenti sul territorio”.
Nel nostra “Carta”
– viene evidenziata una tra le formulazioni più moderne e più precise del
principio di sussidiarietà che si possano trovare in Statuti o atti
costitutivi di Enti pubblici. Si specificano la sussidiarietà orizzontale
(“si favorisce l'iniziativa dei cittadini singoli o associati”) e la
sussidiarietà verticale che riguarda il rapporto con gli Enti locali. Viene
istituito il CAL (Consiglio Autonomie Locali), con poteri estremamente più
incisivi e forti dell'attuale Conferenza delle Autonomie (per esempio, deve
dare parere sul bilancio della Regione).
Nello Statuto
– viene citato espressamente – al comma 5 dell'articolo 6 riguardante i
rapporti internazionali e comunitari – che “la Regione sostiene le comunità
dei lombardi nel mondo”.
Per quanto riguarda l'assetto istituzionale dell'Assemblea, lo Statuto
specifica che:
– I Consiglieri regionali restano 80 (uno ogni 120 mila abitanti);
– il Consiglio regionale è eletto a suffragio diretto;
– viene garantita la rappresentanza in Consiglio di tutti i territori
provinciali.
– Viene rafforzato il valore del Consiglio regionale sotto l'aspetto di
autonomia di bilancio, amministrativa, contabile, patrimoniale, funzionale e
organizzativa.
– Vengono potenziate le sue funzioni di legislazione, programmazione ed
alta amministrazione.
– Non consente la creazione di monogruppi. I Consiglieri che non
aderiscono a nessun gruppo entrano a far parte del Gruppo Misto.
– le “Pari opportunità” sono riconosciute per legge. Con il nuovo Statuto,
infatti, la Regione riconosce, valorizza e garantisce le pari opportunità
tra uomini e donne in ogni campo e promuove la pari presenza negli organi di
governo della Regione e nelle nomine degli enti, aziende e società a
partecipazione regionale.
Tra le novità contenute nel nuovo Statuto, c'è anche la possibilità per i
consiglieri di ricorrere alla mozione di sfiducia verso il Presidente della
Giunta (motivata e sottoscritta da almeno un quinto dei componenti del
Consiglio Regionale) e la possibilità di presentare una mozione di censura
verso gli Assessori. Il nuovo Statuto introduce inoltre il concetto di
“Transizione”: in caso di scioglimento anticipato del Consiglio Regionale,
le elezioni sono indette entro tre mesi. Dalla data di proclamazione del
Presidente cessano la Giunta regionale e il Presidente in carica. Le
funzioni del Consiglio Regionale sono prorogate fino al completamento delle
operazioni di proclamazione degli eletti nelle nuove elezioni.
In Italia, la riforma costituzionale dell'autunno 2001, sancita dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001 di riforma del Titolo V, garantisce alle
Regioni l'”autogoverno”.Grazie a questo passaggio, le Regioni diventano Enti
ampiamente autonomi nello stabilire e regolare con propri atti –
principalmente le leggi regionali – gli interventi e i servizi forniti ai
cittadini nonché le regole e le relazioni tra la Pubblica amministrazione e
i diversi soggetti sociali ed economici nei molteplici settori che
riguardano lo sviluppo civile, sociale ed economico della società, secondo
il principio di sussidiarietà.
Anche lo Statuto è una legge della Regione Lombardia, approvata dal
Consiglio regionale a maggioranza assoluta dei suoi componenti, con due
deliberazioni successive adottate ad intervallo non minore di due mesi (come
prevede l'art. 123 della Costituzione). Ma per tale legge oggi non viene più
richiesta l'apposizione del visto da parte del Commissario del Governo. E'
il Governo della Repubblica che può promuovere la questione di legittimità
costituzionale sugli statuti regionali dinanzi alla Corte costituzionale, ma
deve farlo entro trenta giorni dalla loro pubblicazione altrimenti gli
Statuti entrano in vigore così come sono stati votati dai Consiglieri.Non va
dimenticato, infine, che per le Regioni sono state inoltre introdotte norme
che coinvolgono maggiormente il cittadino nella scelta dei propri
amministratori, come la modifica del sistema elettorale che prevede
l'elezione diretta del Presidente della Giunta regionale.
In questo quadro tra passato e presente, la stesura del nuovo Statuto è
stata l'elemento caratterizzante l'ottava legislatura della Regione
Lombardia perchè abbiamo raggiunto il più importante obiettivo che ci
eravamo posti come Consiglio Regionale.
E' uno Statuto fortemente innovativo, che pone l'Assemblea lombarda nelle
condizioni di recepire le riforme federaliste che sono in fase di
approvazione da parte dal Parlamento nazionale.
La Lombardia, insomma, si è dotata di uno Statuto d'autonomia che afferma e
permette di attuare appieno la sussidiarietà. Il che significa mettere in
primo piano i cittadini e le istituzioni locali. Sono inoltre orgoglioso,
come rappresentante del parlamento regionale, che sia stato fatto anche un
importante lavoro sul piano delle regole istituzionali. D'ora in poi, in un
quadro di confermato presidenzialismo, il Consiglio avrà più poteri e in
generale un ruolo rafforzato. Corrisponderà perciò pienamente e ancora di
più allo scopo di luogo di rappresentanza degli oltre nove milioni di
cittadini di quel grande territorio che è la Lombardia.
Lo Statuto che abbiamo concepito ha anche il merito di dettare norme di
funzionamento e di organizzazione della regione più conformi alle esigenze
attuali. Tra i punti di merito della nuova “Carta” i valori della libertà
della persona, della vita, della famiglia, della sussidiarietà e della
ricerca del bene comune.
Questo Statuto risponde agli interessi dell'Ente ma soprattutto a quelli dei
cittadini che chiedono più efficienza e trasparenza del sistema nonché più
adeguatezza e tempestività delle decisioni.
Lo abbiamo chiamato di Autonomia perchè in questa definizione c'è il
principio che muove tutta la nostra azione politico-istituzionale.
E ci siamo spinti già nel futuro perché con il nuovo Statuto abbiamo aperto
un periodo di riforme, una stagione costituente, che rappresenta una novità
assoluta nel panorama italiano. Non per niente il Consiglio regionale della
Lombardia è ritenuto, per importanza, la “terza Camera” del nostro Paese
dopo i due rami del Parlamento nazionale.
Il Consiglio regionale, comunque, percorreva già da tempo la strada
dell'autonomia.
Non vanno dimenticati, infatti, atti consiliari quali una Risoluzione con la
quale il Consiglio regionale ha chiesto al Governo maggiore autonomia in 12
materie (Ambiente, beni culturali, giustizia di pace, organizzazione
sanitaria, comunicazione, protezione civile, previdenza complementare
integrativa, infrastrutture, ricerca scientifica e tecnologica, università,
cooperazione transfrontaliera e sistema bancario regionale riferito a casse
di risparmio e aziende di credito a carattere regionale).
E la proposta di federalismo fiscale per trattenere, come dice l'articolo
119 della Costituzione, parte del reddito che viene prodotto dal territorio.
L'iter parlamentare è ancora in corso (solo un ramo del Parlamento, la
Camera, ha per ora affrontato il tema). Vedremo alla fine se le legittime
aspettative della Lombardia verranno accontentate.
Non dimentichiamo infine, che in Consiglio regionale ci aspettano altri
traguardi importanti come la nuova legge elettorale regionale ed il
Regolamento interno del Consiglio regionale.
Aspetti che sarà sempre la Commissione speciale per lo Statuto a trattare.
Una Commissione insediata il 26 febbraio 2007 e composta da 25 consiglieri
in rappresentanza di tutti i Gruppi consiliari, istituita proprio con questi
obiettivi: l'elaborazione del nuovo Statuto della Regione Lombardia; la
formulazione della nuova legge elettorale per le elezioni regionali; la
predisposizione del Regolamento interno e dei lavori del Consiglio
regionale.
Questo nuovo Statuto della nostra Regione, in conclusione, come lo
presentiamo a voi qui a Zurigo, lo abbiamo già voluto presentare a tutti i
cittadini lombardi organizzando un tour nelle piazze più importanti dei
dodici capoluoghi della nostra regione.
Un'iniziativa, fortemente voluta dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio
Regionale, che ha coinvolto tutti i Consiglieri regionali con incontri con
studenti e dibattiti con giornalisti e cittadini.
Complessivamente sono state distribuite 150 mila copie dello Statuto. Sono
intervenuti circa 1.500 studenti.
Insomma: abbiamo voluto far entrare il nostro Statuto nelle case dei nostri
cittadini”.
ENZO LUCCHINI
VICE-PRESIDENTE DEL CONSIGLIO REGIONALE LOMBARDO
ASSOCIAZIONE DEI MANTOVANI NEL MONDO ONLUS
(Ente aderente al UNAIE – Unione Nazionale AssociazionI Immigrati ed
Emigrati e al CSVM – Centro Servizi del Volontariato Mantovani) Via Mazzini
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