Intervista all’on. Luciano D’Ulizia IdV
Lei ha presentato una proposta di legge sui collaboratori parlamentari. Di che si tratta?
Per i collaboratori parlamentari, sino ad oggi, non c’è una legge che codifichi il rapporto tra collaboratori parlamentari e parlamentari. Su questo, ho provveduto a presentare una mia proposta di legge circa un anno fa. Successivamente il Senato, ha approvato, in Commissione lavoro in sede deliberante, la proposta di legge Treu composta di un solo articolo che fa del parlamentare un sostituto di imposta dal momento che assume direttamente il collaboratore. La mia proposta, invece, è più articolata. E’ composta di cinque articoli e prevede lo status ed il ruolo del collaboratore parlamentare.
Attraverso quale meccanismo?
Propongo la costituzione un ente terzo affinché il parlamentare non divenga sostituto d’imposta evitandogli, quindi, tutti i gravami che questo comporterebbe. Prevedo la qualificazione dei collaboratori parlamentari e la loro specializzazione. La mi proposta è più organica rispetto a quella già approvata in sede deliberante della Commissione del Senato. Pur tuttavia, la Commissione lavoro della Camera, presieduta dall’on. Paglierini ha deliberato, io purtroppo non c’ero, c’è stato un equivoco, un qui pro quo, di adottare come testo base quella del Senato. Ora occorre comunicare, informare i colleghi sia del Senato che della Camera che divenendo sostituto d’imposta il parlamentare diviene datore di lavoro. Proprio oggi (23 ottobre), proporrò alla Commissione di adottare anche la seconda strada, quella dell’Ente terzo. Un ente con personalità giuridica senza fini di lucro ovvero una cooperativa costituita da almeno tre parlamentari che dia la possibilità al parlamentare di scegliere o la via del sostituto d’imposta tutte le incognite che questo tipo di approccio comporta, oppure la via quella che io ritengo principale dell’ente terzo senza fini di lucro e con personalità giuridica ovvero una cooperativa a mutualità prevalente.
In realtà fungerebbe da prestatore di servizi, fornirebbe il personale?
Non solo. Un ente in grado di fornire personale specializzato. L’ente terzo ha una funzione più garantista anche per lo stesso collaboratore perché mentre con l’uscita dalle Camere del parlamentare, il rapporto di lavoro si estinguerebbe, con la cooperativa, il rapporto potrebbe proseguire con gli altri parlamentari che entrano o che restano. Specializzare per rami, per esempio, in giurisprudenza fiscale, comunitaria ecc. In altri termini, significa avere dei collaboratori molto più preparati rispetto al tipico “portaborse” che non ha bisogno di grandi qualifiche per assolvere a funzioni di segreteria. La mia legge, per la quale sto presentando numerosi emendamenti al testo base adottato del Senato, quando approderà in aula sarà completa in tutte le sue parti, dalla individuazione della figura del collaboratore, la duplice possibilità di assunzione, alla sua qualificazione
Quanto guadagneranno questi collaboratori?
Nella mia proposta è previsto un contratto nazionale tipico dei collaboratori parlamentari perché la figura del collaboratore parlamentare non è collocabile in nessun’altra tipicità professionale. Io prevedo un contratto nazionale fatto con i sindacati dal CNEL che sono abilitati a fare contratti.
I corsi di specializzazione per esempio, chi li pagherebbe?
Sono previsti. Le cooperative, l’Ente terzo, gestirebbero anche i corsi. Li dovrebbe pagare il parlamentare che fornisce il contributo alla cooperativa. Però, un discorso è che un parlamentare si avvalga di una cooperativa per avere i propri collaboratori specializzati, un altro discorso è che si debba accontentare perché, per quanto sia preparato, non è che abbia una conoscenza enciclopedica di tutto lo scibile giuridico. Secondo me, la forma dell’Ente terzo, ovvero la cooperativa ovvero l’Ente con personalità giuridica e senza scopo di lucro, può assolvere anche a questa funzione importantissima di formazione. Dare al parlamentare uno spettro di assistenza molto più ampio, più specialistico ed appropriato, a questo punta la legge.
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PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
D'ULIZIA, ASTORE, BARANI, BELISARIO, CATONE, GALLI, LOMAGLIO, PALOMBA, RAITI, SAMPERI, ZANELLA
Norme per l'ordinamento della professione di collaboratore parlamentare
Presentata il 28 marzo 2007
Onorevoli Colleghi! – L'attività parlamentare, nella sua peculiarità, richiede la collaborazione di personale qualificato, dotato di grande professionalità e, al contempo, della necessaria «elasticità» temporale e territoriale, che tuttavia non deve equivalere a condizioni di precarietà e assenza di regole e tutele specifiche. Proprio perché riteniamo meritorio l'intento di rendere trasparenti i rapporti di lavoro e il loro accreditamento presso le Camere, crediamo non sia sufficiente, né per il contraente diretto, né per l'istituzione «sovventrice», acquisire atti che non contengano elementi di chiarezza nella regolamentazione dei rapporti o, nel peggiore dei casi, disattendano nella pratica ciò che sanciscono formalmente. Inoltre la mancanza di chiarezza nella regolamentazione dei rapporti può prestarsi a facili strumentalizzazioni.
Il servizio giornalistico trasmesso poco tempo fa su una rete televisiva privata ha aperto, ancora una volta, il vaso di Pandora nel quale scopriamo – ma già molti media nel tempo ne avevano dato contezza – quelle che devono essere considerate le vere incongruenze del nostro sistema e come tali andrebbero subito trattate affinché non incancreniscano. Il problema evidenziato ci obbliga a fare delle amare ma doverose riflessioni sulla credibilità ed efficacia delle norme che il nostro Parlamento produce, con costi tutt'altro che irrisori, e a cui tutti i cittadini – nessuno escluso – sono chiamati a conformarsi, rispettandole e facendole rispettare.
Il fatto inconfutabile è che al giorno d'oggi, benché le organizzazioni non lucrative di utilità sociale proliferino in Italia, risulta dagli accrediti ai palazzi
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della Camera dei deputati che ben 629 «volontari» giovani e meno giovani «regalano» ai deputati anche 9-10 ore di lavoro al giorno, tutti i giorni. Il che appare poco credibile, perché non credo trattarsi di 629 uomini o donne che hanno fatto del volontariato la loro vocazione di vita. Siamo consapevoli della delicatezza dell'argomento, a partire dal rapporto fiduciario instaurato tra collaboratori e deputati o gruppi parlamentari, così come siamo consci della mancanza di riferimenti che consentano di regolare al meglio e di dare certezza a questi rapporti di lavoro. È vero, infatti, che se la maggior parte delle collaborazioni parlamentari riveste carattere di atipicità, ciò è dovuto non tanto ad una negligenza del singolo deputato, bensì all'oggettiva impossibilità del deputato medesimo di assumere con contratto regolare una persona di sua fiducia. Stante la vigente normativa, infatti, la singola persona fisica, in quanto appunto non persona giuridica, né sostituto d'imposta, non può essere datore di lavoro, eccezion fatta per le assunzioni di collaboratori familiari e badanti. Ad oggi, dunque, per un deputato la sola via di assumere regolarmente il proprio collaboratore è per il tramite di un ente terzo con personalità giuridica.
È pur vero, tuttavia, che per rispondere all'esigenza di una maggiore trasparenza nei rapporti giuridici tra deputati e collaboratori, l'Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati, in data 3 giugno 2003, approvò una nuova disciplina del procedimento di accreditamento dei collaboratori presso la Camera. In particolare, secondo quelle nuove disposizioni non più vigenti, al deputato che presentava richiesta di accredito per il proprio collaboratore si domandava di chiarire al momento della compilazione degli appositi moduli se si trattasse di rapporto di collaborazione a carattere oneroso ovvero a titolo non oneroso, quindi «gratuito». La recentissima delibera approvata dall'Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati lo scorso 13 marzo 2007 e quella altrettanto recente del Senato della Repubblica hanno modificato sostanzialmente le disposizioni di accredito dei collaboratori, consentendone la possibilità solo ed esclusivamente ai collaboratori con i quali i deputati abbiano instaurato un regolare rapporto di lavoro a titolo oneroso; a tal fine il parlamentare deve consegnare copia del suddetto contratto stipulato con il collaboratore, recante l'attestazione di un consulente del lavoro o di altro qualificato professionista, per quanto attiene alla conformità del contratto stesso alla normativa vigente. La vera novità contenuta nella citata recente delibera consiste nell'accordare l'accredito ai collaboratori che abbiano un rapporto di lavoro con un soggetto terzo il quale, a sua volta, sia legato allo stesso deputato, ovvero al partito politico o al gruppo parlamentare di riferimento, con un contratto finalizzato alla prestazione di servizi.
La seguente proposta di legge intende andare oltre e superare l'attuale limite per il singolo parlamentare di non poter essere datore di lavoro, dovendo ricorrere per forza di legge ad un soggetto terzo.
L'articolo 1 indica le finalità della legge, mentre l'articolo 2 intende dare una definizione giuridica della figura di collaboratore parlamentare, attraverso l'elencazione delle mansioni.
L'articolo 3 sottolinea il carattere temporaneo del rapporto di collaborazione, legato alla durata del mandato parlamentare e comunque sempre alla natura fiduciaria del rapporto stesso, mentre l'articolo 5 rinvia per il trattamento economico dei collaboratori ad un contratto collettivo nazionale di lavoro stipulato dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori presenti nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.
Ma è l'articolo 4 a rappresentare la res nova, ovvero consentire al singolo deputato di poter assumere direttamente il proprio collaboratore di fiducia, costituendosi in cooperativa a mutualità prevalente, con almeno altri due colleghi.
Per favorire il ricorso a queste forme di gestione del rapporto di lavoro, l'articolo 6 – novellando l'articolo 2 della legge 31 ottobre 1965, n. 1261 – rimette
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agli Uffici di Presidenza del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati la determinazione di forme d'incentivo a favore degli enti, associazioni o cooperative costituite a tal fine secondo le norme della presente legge, nell'ambito della determinazione del contributo destinato ai parlamentari per la remunerazione dei loro collaboratori.
Per i motivi fin qui esposti auspichiamo una rapida approvazione della presente proposta di legge, finalizzata, lo ribadiamo, a rendere più lineare, corretto e trasparente il rapporto tra l'eletto, il suo collaboratore e la Camera di appartenenza, perché riteniamo che solo una seria regolamentazione contrattuale di questi rapporti, così come avvenuto con altre autorevoli istituzioni e così come avviene già in altri Paesi europei, sia in grado di definire modalità comuni e di regolare con serietà, certezza e trasparenza queste modalità contrattuali, a partire dalla condivisione della effettiva natura del rapporto, dalla valorizzazione e dal riconoscimento della professionalità acquisita, specialmente sotto il profilo economico e giuridico, per arrivare a forme di tutela sociale e della dignità della persona che certamente stanno a cuore a tutti.
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PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Finalità).
1. La presente legge ha lo scopo di disciplinare, promuovere e valorizzare la figura del collaboratore parlamentare, attraverso il suo riconoscimento sotto il profilo giuridico ed economico, e di consentire ai parlamentari di esercitare il loro mandato nella forma migliore e più efficace.
Art. 2.
(Definizione).
1. Ai fini della presente legge, si definisce collaboratore parlamentare colui il quale svolge una o più delle seguenti attività in favore di uno o più parlamentari:
a) organizzazione e coordinamento della segreteria politica del parlamentare presso la Camera dei deputati o presso il Senato della Repubblica;
b) organizzazione e coordinamento dell'ufficio legislativo;
c) analisi delle proposte di legge e dei disegni di legge all'esame del Parlamento ed elaborazione di testi legislativi;
d) redazione di ricerche, rapporti, relazioni, emendamenti, ordini del giorno e atti di sindacato ispettivo;
e) gestione delle relazioni esterne e dei rapporti con la stampa e i mezzi d'informazione;
f) svolgimento di compiti, funzioni e iniziative inerenti al mandato parlamentare.
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Art. 3.
(Durata dell'incarico).
1. All'inizio di ogni legislatura, o nel corso di essa, il parlamentare conferisce, secondo le modalità di cui all'articolo 4, a persona di sua fiducia, l'incarico di collaboratore parlamentare per l'espletamento di una o più delle mansioni indicate all'articolo 2.
2. Le mansioni riferite all'incarico conferito sono espletate sulla base delle direttive e delle disposizioni impartite dal parlamentare, che potrà far cessare l'incarico in ogni momento in considerazione del suo carattere fiduciario.
3. L'incarico di collaborazione, fatta salva l'ipotesi di recesso anticipato per giusta causa dovuta al venire meno del rapporto fiduciario di cui al comma 2 ovvero ad inadempimento ai sensi dell'articolo 1453 del codice civile, è conferito fino al termine della legislatura.
Art. 4.
(Natura del rapporto).
1. Il collaboratore parlamentare intrattiene con il parlamentare che gli ha conferito l'incarico un rapporto di lavoro di natura subordinata, autonoma, ovvero nella modalità a progetto, attraverso un ente o un'associazione con personalità giuridica e senza finalità di lucro, ovvero una società cooperativa, costituiti dagli stessi parlamentari.
2. In deroga alla normativa vigente e ai soli fini della presente legge, possono essere costituiti, da almeno tre parlamentari in carica, enti o associazioni con personalità giuridica e senza finalità di lucro, ovvero società cooperative a mutualità prevalente; i rispettivi atti costitutivi e i relativi regolamenti sono in seguito depositati presso l'Ufficio di Presidenza della Camera di appartenenza.
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Art. 5.
(Trattamento economico).
1. Per il trattamento economico dei collaboratori parlamentari, gli enti e le associazioni con personalità giuridica e le imprese cooperative possono fare riferimento ad un contratto collettivo nazionale di lavoro dei collaboratori parlamentari stipulato e depositato secondo la normativa vigente dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori presenti nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.
Art. 6.
(Modifica all'articolo 2 della legge 31 ottobre 1965, n. 1261, in materia di contributo per la retribuzione dei collaboratori parlamentari).
1. All'articolo 2 della legge 31 ottobre 1965, n. 1261, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«Gli Uffici di Presidenza delle due Camere determinano l'ammontare del contributo spettante ai membri del Parlamento per provvedere alla retribuzione dei loro collaboratori, prevedendo altresì forme di incentivazione in favore degli enti o associazioni con personalità giuridica, senza fine di lucro, e delle società cooperative a mutualità prevalente, costituiti dai parlamentari medesimi per la gestione del rapporto di lavoro con i loro collaboratori, nelle forme previste dalla legge».
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Frontespizio
Relazione
Progetto di Legge
